Raising the price of petrol could be effective , but only in the short term.
문장에서 but 은 s +v 가 뒤따르는데... 여기서는 왜 이렇게 되는건가요?

One effective solution could be requiring countries to invest in environmentally-friendly energy to lessen the level of pollution.
여기서 could가 can의 과거형의 의미가 아니라 가능성 을 의미해 사용된 조동사인가요? ( 이전문장 Instead of controlling ~, 이후 문장 In addition, upgrading or improving ~ 에서 쓰인 조동사 could 도 이와 마찬가지로 can 의 과거형보다는 '가능성'의 의미로 쓰인 조동사 인가요? )
to lessen 은 environmentally-friendly energy 를 수식하는건가요?