안녕하세요, 시원스쿨LAB입니다.^^
오늘도 지텔프를 열공하고 계시는 회원님 화이팅입니다!
보여주신 기출문법 교재의 해당 내용을 보면 "빈칸 앞에 있는 것이 (중략) 수동태(be + p.p.)인지 확인한다"라고 되어 있습니다.
빈칸 앞에 be 동사와 p.p.형태(일반동사일 경우 -ed형태, 또는 특정 과거분사 형태)가 있는지 확인하고 빈칸에 들어갈 정답을 to부정사로 고르라는 팁입니다.
아래에 1번 문제가 이에 해당하는 내용입니다. were(be동사) + surprised(p.p.) + 빈칸으로 문제가 제시되었으므로
정답은 to부정사인 (a)가 정답입니다.
2번도 be동사 was가 있고 p.p. 형태인 instructed가 있으므로 to부정사인 (d)가 정답입니다.

그리고 회원님께서 문의하신 내용은 선택지 중에 to be p.p. (또는 to be -ing)로 되어 있는 것이 정답이 될 수 있는지를 문의하셨는데,
to부정사가 정답인 문제는 반드시 to + 동사원형의 형태만 정답으로 출제됩니다.
to be p.p. 형태나 to be -ing, 또는 to have p.p. 형태는 모두 오답입니다.
그럼, 답변이 도움이 되었기를 바라며 회원님의 지텔프 열공을 응원합니다!^^
감사합니다!